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沧州渤海新区管理委员会

关于印发《沧州渤海新区危险化学品事故应急救援联动机制》的通知

渤新管字[2018]91号

日期:2018-02-07    来源:系统    编辑:庞灵玉    阅读次数:    保护视力色:       
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中捷产业园区、南大港产业园区、沧州临港经济技术开发区管委会,区直各部门,河北渤海投资集团公司、沧州港务集团公司、沧州盐业集团公司,驻区各单位:

现将《沧州渤海新区危险化学品事故应急救援联动机制》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                        沧州渤海新区管理委员会

                            2018年2月7日

 

 


沧州渤海新区危险化学品事故应急救援

联动机制

 

进一步提升全区危险化学品事故的应急救援能力确保各级各部门及相关应急救援队伍能够按照沧州渤海新区危险化学品事故应急救援预案规定程序快速、高效、有序开展应急处置工作最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响,渤海新区管委会研究决定,特建立沧州渤海新区危险化学品事故应急救援联动机制

一、建立应急救援指挥机构

根据《沧州渤海新区危险化学品事故应急救援预案》要求,建立渤海新区危险化学品事故应急救援指挥部下设渤海新区危险化学品事故应急救援指挥部办公室和各应急救援专业组,应急救援指挥部办公室设在渤海新区安全生产监督管理局。

(一)危险化学品事故应急救援指挥部

渤海新区管委会成立“危险化学品事故应急救援指挥部”指挥长由渤海新区管委会主任担任,副指挥长由渤海新区管委会主管安全生产工作副主任、园区管委会主任以及渤海新区公安分局局长担任渤海新区管委会办公室主任、渤海新区安全生产监督管理局、渤海新区财政局局长、渤海新区经济发展局局长、渤海新区社会事务管理局局长、渤海新区城市规划建设局局长、渤海新区环境保护局局长、渤海新区质量技术监督局局长、渤海新区城管局局长、渤海新区宣传办主任、渤海新区交通运输局局长、渤海新区气象局局长黄骅边防检查站站长、渤海新区消防大队大队长、渤海新区边防大队大队长、渤海新区新村回族乡人民政府乡长、渤海新区电视台台长、渤海新区供电分公司经理、渤海新区供水排水有限公司经理、渤海新区辖区范围内各专业应急救援队负责人为指挥部成员。

根据工作需要,指挥部负责全区危险化学品事故的应急救援工作,下设13个应急救援专业组,负责全区危险化学品事故的应急救援工作:抢险救援组、应急疏散组、环境监测组、气象监测组、交通治安组、医疗救护组、供电保障组、供水保障组、通信保障组、技术专家组、宣传报导组、后勤保障组、善后工作组。

(二)现场指挥部

事故应急救援以属地管理为主,危险化学品事故发生后,事发地管委会立即赶赴事故现场,根据应急响应的级别和有关应急预案的规定,成立由其主要负责同志或者分管负责同志任指挥、有关部门参加的现场指挥部,立即开展救援工作渤海新区危险化学品事故应急救援指挥部指挥或指挥委托副指挥赶赴事故现场协调指导救援工作

二、应急组织机构主要职责

根据沧州渤海新区危险化学品事故应急救援预案》以及渤海新区机构改革部门职责调整情况,进一步明确各相关部门工作职责。

(一)指挥部主要职责

负责统一领导、指挥和协调在本行政区域内发生的需要由渤海新区管委会直接指挥处置的危险化学品事故的应急救援工作;批准现场救援方案,组织现场救援;指挥各专业应急救援队伍、各成员单位的救援力量和事故发生地危险化学品事故应急救援力量开展抢险救援工作;调集有关部门和单位应急物资和装备;必要时协调黄骅边防检查站和渤海新区边防大队参加应急救援行动。

(二)渤海新区危险化学品事故应急救援办公室职责

1.日常应急管理职责负责编制《渤海新区危险化学品事故应急救援预案》及其他相关事故应急救援预案;负责检查园区危险化学品事故相关预案的编制、修订情况;负责组织实施渤海新区危险化学品事故应急救援演练;指导园区开展危险化学品事故应急救援工作;建立、维护重大事故隐患和重大危险源的数据库;负责组建危险化学品安全生产应急救援专家组。

2.事故状态时职责建议启动危险化学品事故应急救援预案;建立现场通信联络方式;向事故现场派出工作人员参与事故应急救援;负责危险化学品事故信息的接收、处置;按渤海新区危险化学品事故应急救援指挥部的指令,调动应急救援队伍和相关专家进行抢险救援

(三)各工作组组成及工作职责

1.抢险救援组

组长由渤海区管委会主管安全生产工作的副主任担任,副组长由渤海新区公安分局、安全生产监督管理局交通运输局、消防、经济发展局(工信)、质量技术监督局、城市规划建设局、城管局主要领导担任,成员包括渤海新区各应急救援专业队伍负责人、应急救援专家组组长。

职责:渤海新区消防大队负责按应急救援指挥部确定的救援方案,组织应急救援队伍展开事故侦察和抢险救援,防止事故蔓延扩大,及时准确向指挥部报告抢险救援进展情况,并对区域设备设施、参与救援的人员、车辆及装备进行洗消;

渤海新区安全生产监督管理局负责组织专家根据侦查结果,研究抢险救援及防止事故扩大的措施,为指挥部决策提供救援专业技术保障;负责及时将抢险救援进展情况准确向指挥部报告,协调全区危险化学品专业应急救援队伍参加事故救援,配合指挥部做好救援所需救援装备、物资的调集;

渤海新区经济发展局(工信部门)负责督促指导事故企业做好应急救援工作,协调事故现场周边相关企业做好本单位危险源监控工作;

渤海新区交通运输局负责调集救援所需的运输车辆,并负责运输救援装备和物资;

渤海新区城市规划建设局负责分析事故情况(建筑领域),研究救援措施,提供有关建筑物的技术支持并调集相应救援工程车辆;

渤海新区质量技术监督局负责组织相关专家分析事故单位特种设备相关情况,向指挥部提供特种设备抢修方案,并负责协调特种救援设备和车辆;

渤海新区城管局负责分析事故情况(涉及城镇燃气及排水管网类),研究救援措施,做好城镇燃气行业生产安全事故应急救援的组织、协调。

  2.应急疏散组

组长由事发地管委会主要负责人担任,成员包括事发地公安局、公安交警大队、乡镇(街道、社区)负责人。

职责确定疏散地点,组织事故可能波及区域群众向逆风向疏散地集中;为疏散人员进行防护指导,转移重要物资;做好疏散群众稳定工作。

3.环境监测组:

组长由渤海新区环境保护局长担任,成员包括渤海新区环境保护主管负责人以及事发地环境保护部门主要负责人。

职责对大气、水体、土壤等进行环境应急监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围;组织相关专家对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并协调当地政府(管委会)组织实施。

4.气象监测组

组长由渤海新区气象局局长担任,成员包括渤海新区气象局主管负责人以及事发地气象部门主要负责人。

职责:确定事故救援期间及未来气象情况,准确测定风向、风速,为指挥部提供决策依据。

5.交通治安组

组长由渤海新区公安分局局长担任,副组长由黄骅边防检查站站长、渤海新区边防大队大队长担任,成员包括渤海新区公安分局治安大队、巡特警大队、交警大队负责人及事发地公安部门负责人。

职责:迅速调集警力,组织事故现场警戒,维护现场治安,防止事故现场人为破坏和其他突发事件;维护事故现场附近交通秩序并依法实施交通管制;协助抢险救援队组织调动运输工具;配合应急疏散队组织周边群众紧急疏散。

6.医疗救护组

组长由渤海新区社会事务管理局局长担任,副组长由渤海新区社会事务管理局卫生、食药监部门负责人担任,成员包括事故发生地园区卫生部门负责人、渤海新区人民医院院长、中捷人民医院院长、南大港人民医院院长。

职责:组织急救人员迅速赶赴事故现场,制定救护方案;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,实施现场救护和伤员转送;在处置危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故现场为救援人员安全防护工作提供合理化建议

7.供电保障组

组长由渤海新区供电公司经理担任,成员为渤海新区及事故发生地供电公司有关部门负责人。

职责:为事故抢险救援提供电力保障。

8.供水保障组

组长由渤海新区城管局局长担任,成员为渤海新区城市规划建设局、城管部门分管负责人、渤海新区供排水公司及事发地城市规划建设、城管、供排水部门主要负责人。

职责:为事故抢险救援提供用水保障。

9.通信保障组

组长由渤海新区经济发展局局长担任,成员包括中国联通沧州市渤海新区分公司经理、中国移动沧州市渤海新区分公司经理、中国电信沧州市渤海新区分公司经理。

职责:为事故抢险救援提供通信保障。

10.技术专家组

组长由渤海新区安全生产监督管理局局长担任,副组长由渤海新区安全生产监督管理局主管副局长、事发地安全生产监督管理局局长担任,成员为渤海新区危险化学品事故应急救援专家组全体成员。事故时,按需要抽调不同专业的专家组织事故应急技术专家组。

职责:准确判断事故性质、波及范围以及可能造成的危害,为指挥部正确决策和应急救援提供依据;参与危险化学品事故的应急处置工作。

11.宣传报导组

组长由渤海新区宣传办主任担任,副组长由渤海新区电视台台长担任,成员包括渤海新区文广职责部门分管负责人、渤海新区电视台分管负责人、事发地宣传部门负责人及各参战单位宣传报导工作负责人。

职责:组织各新闻单位、媒体赶赴现场进行宣传报导,大力宣传救援英雄模范人员的事迹,正确引导社会舆论;适时召开新闻发布会,根据现场指挥部的统一安排,发布实时新闻。

12.后勤保障组

组长由渤海新区财政局局长担任,副组长由渤海新区经济发展局局长、渤海新区社会事务局、渤海新区交通运输局分管负责人担任,成员包括事发地财政局、发改、交通运输、民政部门主要负责人以及各参战单位后勤保障部门负责人。

职责:财政局负责危险化学品生产安全事故应急处置工作的资金支持;

经济发展局(发改)负责职责范围内救灾物资的调拨和供应;工信负责事发地煤、油、气等工业生产重要物资的调度工作;

社会事务局(民政部门)负责保证救援过程中现场所有单位、人员的饮食、住宿和各项物资供应,负责协调疏散人员的救助、安置、避险场所的安排;

交通运输局负责协调事故应急期间各项物资装备的道路运输保障工作,调配紧急疏散所需的道路交通运输车辆和抢险救援所需的危险化学品道路运输车辆及其他专业道路运输车辆。

13善后工作组

组长由事发地管委会主要领导担任,副组长由渤海新区社会事务局、财政局、经济发展局分管负责人担任,成员包括当地民政部门、财政部门、发改部门和相关社会保险单位。

职责:以事发地管委会为主,各相关部门配合完成事故中受伤、死亡人员及周围受害群众的妥善安置和事后处理工作,维护社会稳定。

(四) 现场指挥部职责

渤海新区应急救援指挥部的领导下,现场指挥部担负事故应急救援活动的前沿指挥,组织、协调事故现场的应急处置工作,负责上级指令的贯彻传达和事故现场信息的报送。

三、渤海新区应急救援联动机制的启动原则

坚持“以人为本、预防为主,条块结合、属地为主,统一指挥、分级负责,企业自救和政府救援相结合”的原则,对渤海新区行政区域内发生的下列危险化学品危险化学品事故,实施联动救援:

(一)发生一般及以上危险化学品事故

(二)超出园区管委会应急处置能力,或者跨园区行政区、跨多个领域(行业和部门)的危险化学品事故;

(三)需要渤海新区管委会协调处置的其他危险化学品事故

渤海新区管委会启动《沧州渤海新区危险化学品危险化学品事故应急预案》后,发现不能有效控制事故时,由渤海新区管委会报请政府启动级预案进行救援。

四、应急救援保障

(一)各危险化学品生产经营单位,应积极做好本单位的应急物资储备,加强专兼职队伍的训练,努力争取拓宽抢险救援领域,应急联动救援队伍到达前,积极、科学自救,防止事态进一步扩大。

(二)其他各有关单位和应急救援队伍要根据全区危险化学品生产经营现状和应急救援的需要,加强防护用品、救援装备、器材的物资储备及维护保养工作,加强危险化学品事故抢险救援专业训练,要确保每个救援队员均熟知本单位所涉及危险化学品特性及处置措施。同时,应结合承担的任务和自身特点,加强本单位应急救援力量的管理、训练,不断提高相应的应急救援技术、技能,努力提高危险化学品事故抢险救援能力。

(三)各单位要不断完善本单位应急救援方案、制度,明确责任,落实人员;必须制定并落实本单位值班制度,设立值班室,明确专人昼夜值班,确保相关人员、物资、装备能随时调集;定期参加渤海新区安全生产应急救援指挥办公室组织召开的应急救援工作会议,落实上级关于应急救援工作的相关指示和工作措施;本单位应急救援人员和力量发生变动时,及时上报渤海新区安全生产应急救援指挥办公室备案。

(四)事故发生后的救援费用。属责任事故的,救援费用由事故发生单位负责;属非责任事故的,救援费用由企业所在管委会承担。

五、工作要求

(一)快速响应,协调联动。接到应急救援指挥部的命令后,各抢险救援队伍和各工作组必须无条件服从,迅速组织本单位应急救援力量,在规定时间内赶赴事故现场实施救援。应急救援专家组所涉及的各位专家接到指挥部命令后,必须立即放下任何工作,在规定时间内到指定位置报到,参与救援工作;专家所在单位必须为专家提供一切便利条件。

(二)整合资源,统一指挥。抢险救援组所涉及的沧州大化股份有限公司聚海分公司、沧州中铁装备制造材料有限公司等各企业应急救援装备及专业队伍,要集中整合,协调联动。所有救援队伍的人员、装备、器械以及救援需用的物资,由应急救援指挥部统一调度;参加救援的抢险救援队伍由应急救援指挥部统一指挥,必须按照指挥部的统一安排,积极开展抢险救援。

(三)完善机制,紧密配合。各有关部门、各企业单位要在渤海新区管委会的统一领导下,根据《沧州渤海新区危险化学品事故应急救援预案》进一步修订和完善各自的应急预案,并按照本联动机制的要求,结合本部门、本企业及易发生事故的类型和特点,制定切实可行的保障措施,确保关键时期拉得出、打得赢。同时,要强化协同配合,科学指挥、有序处置,达到优势互补、资源共享的目的,共同完成各项急难险重的应急救援任务。

(四)强化能力,务求实效。各单位要紧密围绕承担的应急救援职责,积极改进和加强人员编配、装备配备、专业训练、快速响应和组织指挥,积极开展模拟和实战演练,着力提高相关人员的技术、战术水平,更好地适应应急救援任务的需要。

(五)明确职责,严格奖惩。对在应急救援联动战斗中致伤、致残、死亡的人员,给予相应的补助和抚恤。对指挥不力或不服从指挥、延误战机,造成重大人员伤亡和重大财产损失的,将依照有关规定给予有关领导和相关人员以党纪、政纪处分。情节严重的,移交司法机关追究刑事责任。

 

附件:1.渤海新区危险化学品事故应急救援专家组.doc

        2.渤海新区危险化学品应急联动抢险救援队组织机构和装备配备明细表.doc



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